Высший совет народного хозяйства СССР

Дополнительные сведения: Совнархозы

Высший совет народного хозяйства СССР
ВСНХ СССР
Территория СССР (1929 г.)
Тип организации	многоотраслевой наркомат
Руководители
Председатель (первый)	А. И. Рыков
Председатель (последний)	Г. К. Орджоникидзе
Основание
Дата основания	1923
Ликвидация
1932
Преобразован в Народный комиссариат тяжёлой промышленности СССР

Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР
ВСНХ СССР
Территория СССР (1965 г.)
Тип организации	ведомство при Правительстве СССР
Руководители
Председатель (первый)	Д. Ф. Устинов
Председатель (последний)	В. Н. Новиков
Основание
Дата основания	1963
Ликвидация
Упразднён	1965
Материнская организация	Совет министров СССР

Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства СССР (сокр. ВСНХ СССР; ВСНХ Союза ССР) — орган управления народным хозяйством Союза Советских Социалистических Республик, действовавший в 1923—1932 и 1963—1965 годы.

Высший совет народного хозяйства СССР (1923—1932)

История

Впервые Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР) был образован в 1923 году. Его образование было предусмотрено Договором об образовании СССР. Будучи органом общехозяйственного регулирования, ВСНХ СССР в начале своей деятельности обладал широкими полномочиями. Однако по мере становления плановой экономики и усиления влияния других органов управления — в частности, Совета труда и обороны и государственной комиссии по планированию при нём — ВСНХ СССР постепенно превращался из универсального в специализированный орган управления и к концу своего существования фактически превратился в объединённый комиссариат промышленности. Помимо координирования и контролирования деятельности советов народного хозяйства (совнархозов) союзных республик, в непосредственном ведении ВСНХ СССР находились промышленные предприятия союзного значения, в то время, как промышленность республиканского и местного значения была передана в ведение вснх союзных и автономных республик и местных совнархозов. В ведении ВСНХ СССР находились высшие и средние технические учебные заведения СССР.

Период НЭП

В 1923—27 годы, в период новой экономической политики, ВСНХ осуществлял управление промышленностью на принципах хозрасчёта, когда основной хозяйственной единицей в экономической системе промышленности был хозрасчётный промышленный трест. В 1928 году ВСНХ СССР объединял около 80 трестов общесоюзного значения, более 100 трестов республиканского значения и около 400 трестов местного значения с общим числом рабочих и служащих 2,7 миллиона человек. ВСНХ устанавливал трестам план, проверял его выполнение и регулировал рост и движение основных фондов. Для руководства производственной деятельностью трестов в рамках ВСНХ было создано Центральное управление государственной промышленностью (ЦУГПром ВСНХ СССР), в рамках которого образованы отраслевые «директораты», а для экономического регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ ВСНХ СССР). Одной из функций ВСНХ того периода было контролирование государственных средств, вложенных в акционерные общества.

Свёртывание НЭП и индустриализация

Следуя курсу руководства коммунистической партии на свёртывания НЭПа, начиная с середины 1920-х годов ВСНХ СССР перестраивает свою деятельность, нацеливая её на централизацию планового управления, выдавливание частного капитала из промышленных предприятий, концентрацию производства и усиление отраслевого управления промышленностью. В это время повысилась роль главных управлений, особенно в металлургической и текстильной отраслях. Чтобы сконцентрировать все стадии производства в одних руках, в августе 1926 года был упразднён ЦУГПром. Вместо него созданы главки по управлению отраслями промышленности — Главтекстиль, Главлесбум, Главхим, Главсельпром, Главгортоп, Главвоенпром — и отраслевые комитеты. Летом 1928 года главки начали расчленяться на специализированные управления. К примеру, Главметалл был разделён на главные управления по чёрной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались в отношении Главхима и в лесобумажной промышленности. В декабре этого же года пленум ВСНХ передал функции оперативного планирования главным управлениям, что окончательно подорвало роль синдикатов в управлении промышленностью. В результате этой политики к концу 1920-х годов местные совнархозы утратили свою значимость и были преобразованы в отделы исполкомов.

Деятельность ВСНХ СССР в последние годы своего существования была направлена на проведения в стране форсированной индустриализации, которая привела к необходимости специализации в государственном управлении промышленностью.

5 января 1932 года ВСНХ СССР был упразднен; вместо него сформированы три Народных комиссариата — основные предприятия перешли в подчинение Народного комиссариата тяжёлой промышленности СССР. Находившиеся в ведении ВСНХ СССР предприятия лёгкой, лесной и лесоперерабатывающей промышленности были переданы во вновь образованные комиссариаты легкой промышленности (Наркомлегпром) и лесной промышленности (Наркомлеспром).

Структура и органы управления

В 1925 году структуру ВСНХ СССР составляли следующие органы:

• Председатель ВСНХ СССР
• Управления и комитеты по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства:
  • Главный масляный комитет «Главросмасло»
  • «Главметалл»
• Межотраслевые подразделения (по науке и технике, геологии, геодезии, издательство)
• Аппарат (инспекция, секретариат, административно-финансовое управление, бухгалтерия и проч.)

Высшим органом организации был пленум представителей советских и профсоюзных учреждений и организаций, который созывался 2-3 раза в год в составе около 100 человек. Функции постоянного исполнительного органа в промежутках между пленумами осуществлял президиум ВСНХ СССР из 17-20 человек во главе с председателем ВСНХ СССР, который обладал правами народного комиссара и по должности являлся членом Совета народных комиссаров СССР. Высшие совнархозы союзных республик повторяли структуру ВСНХ СССР.

В составе ВСНХ СССР в 1927 была создана военизированная охрана промышленных предприятий и государственных сооружений, которая была к 1933 году ликвидирована, а личный состав и имущество переданы в ведение ОГПУ. Руководил военизированной охраной ВСНХ СССР А. И. Селявкин. Штабной аппарат Главного управления военизированной охраны комплектовался опытными командирами и политработниками Красной Армии. Принцип организации охраны был принят армейский. В пределах границ армейских военных округов создавались штабы промышленных округов ВОХР, в подчинении которых находились полки, батальоны и отдельные роты. Для подготовки и переподготовки командно-начальствующих кадров стрелковых и пожарных частей ВОХР в Стрельне, под Ленинградом, была создана учебная база — Объединенные курсы (школа) усовершенствования командного состава.

А. И. Рыков, первый председатель ВСНХ СССР (1923—1924)

Председатели ВСНХ СССР

• Рыков Алексей Иванович — 6 июля 1923 года — 2 февраля 1924 года
• Дзержинский Феликс Эдмундович — 2 февраля 1924 года — 20 июля 1926 года
• Куйбышев Валериан Владимирович — 5 августа 1926 года — 10 ноября 1930 года
• Орджоникидзе Григорий (Серго) Константинович — 10 ноября 1930 года — 5 января 1932 года

Печатные органы

• «Торгово-промышленная газета» (с 1930 — «За индустриализацию») — ежедневный орган ВСНХ СССР и РСФСР.

Научно-технические организации ВСНХ СССР

Индустриализация в СССР потребовала подготовки за период с 1930 по 1935 год около 435000 инженерно-технических специалистов, в то время как их число в 1929 году составляло 66000. В 1929 году в составе ВСНХ СССР создаётся Главное управление высших и средних технических учебных заведений (ГЛАВВТУЗ), руководитель которого является членом Президиума ВСНХ СССР. Начинается создание новых и реорганизация существующих высших и средних технических учебных заведений СССР. Первоначальный состав научно-технических организаций ВСНХ СССР приведён ниже:

• Институт механической обработки полезных ископаемых
• Институт Севера
• Химический институт имени Л. Я. Карпова
• Институт чистых химических реактивов (ИРЕА)
• Гос. институт прикладной химии (ГИПХ)
• Химико-фармацевтический институт
• Институт по удобрениям
• Институт силикатов
• Керамический институт
• Институт гражданских и промышленных сооружений
• Институт с.-х. механики
• Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт
• Центральный институт опытного табаковедения
• Текстильный институт
• Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ)
• Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ)
• Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина
• Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ)
• Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ)
• Научный автомоторный институт (НАМИ)
• Ленинградская лаборатория тепловых двигателей
• Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ)
• Гос. бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений
• Гос. картографический институт
• Главная палата мер и весов
• Комитет по делам изобретений

Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР (1963—1965)

Не следует путать с Советом народного хозяйства СССР (СНХ СССР) — органом, образованным в 1962 году в результате укрупнения совнархозов.

История

Созданная в ходе экономической реформы 1957 года система совнархозов, построенная по территориально-производственному принципу, не смогла решить возложенные на неё задачи увеличения промышленного производства и привела к разрушению отраслевых и межотраслевых экономических и производственных связей. Предпринятые в конце 1962 года шаги по укрупнению совнархозов также не принесли ожидаемых улучшений и привели высшее советское и партийное руководство СССР к заключению о необходимости централизации управления экономикой страны. В марте 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР (ВСНХ СССР) в качестве «высшего государственного органа по руководству промышленностью и строительством в стране, облечённого всеми необходимыми правами и полномочиями для решения вопросов, связанных с работой промышленности и строительством, и обеспечения успешного выполнения государственных планов». Однако деятельность ВСНХ СССР по организации централизованного управления отраслями экономики в рамках существующей системы республиканских и местных совнархозов натолкнулась на трудноразрешимое противоречие между основной тенденцией отраслевого развития промышленности и системой территориального управления. В работе промышленности появились такие отрицательные явления как замедление темпов роста производства и производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений. Руководство отраслями промышленности оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам, нарушилось единство технической политики, научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что стало тормозить разработку и внедрение новой техники. Неспособность ВСНХ СССР решить экономические проблемы страны привела высшее руководство СССР к выводу о необходимости ликвидации системы совнархозов и возвращения к ранее применяемой централизованной системы управления посредством отраслевых министерств и межотраслевых государственных комитетов. 2 октября 1965 года ВСНХ СССР был упразднен, а его отраслевые управления были преобразованы в союзно-республиканские и общесоюзные промышленные министерства. Вместе с союзным органом были ликвидированы совнархозы на всех других уровнях.

Структура и органы управления

Председатели ВСНХ СССР

• Устинов Дмитрий Фёдорович — 13 марта 1963 года — 26 марта 1965 года.
• Новиков Владимир Николаевич — 26 марта 1965 года — 2 октября 1965 года.

См. также

• Совнархозы
• Высший совет народного хозяйства